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河道整治+环保关停,养殖场拆迁如何维权?

时间:2022-12-28 15:50:13

近些年,在保护生态环境的理念号召下,许多地方也大力开展河道治理专项活动,在完善河流防洪、排涝、航运、供水等功能的同时,也强调河流为人们提供休闲娱乐的审美功能。既是公益项目、公共设施要用地,这便少不了要对周边居民土地、房屋实施征收。


【案例回顾】

家住安徽芜湖的刘某便遇到了这种情况。2018年4月,刘某接到通知,因河道整治项目,自家经营的养殖场面临拆迁。但因为补偿标准太低,双方迟迟未达成协议。同年7月,镇政府又找到刘某,说养殖场严重污染河道,按照环保关停的政策,给的补偿都高了,现责令其限期搬迁。言外之意补偿款就这么些,爱要不要。刘某是拆也得拆,不拆也得拆……

面对这种情形,刘某应该怎么办?


【律师说法】

一、河道整治+环保关停,养殖场应予补偿

河道整治、环保关停,养殖场被禁养有补偿吗?回答这个问题,首先要看养殖场是否合法。合法的养殖场需要有用地手续、环评手续,排污许可证、动物防疫条件合格证、营业执照等等。然而,我国农村地区却存在着大量“无证”经营的养殖场,那么,无证养殖就是违法的,就不予补偿吗?不是的。实际上,很多无证养殖场都是在地方政策鼓励之下建立起来的,根据行政法的信赖利益保护原则,这种情况应当按照合法养殖场来认定。

河道整治是出于公共利益的需要,为了公共利益需要征收个人合法不动产,应当对被征收人给予公平、合理的补偿。尤其是对养殖规模大、投资成本高的养殖场,一旦拆迁无法经营,经济损失巨大。如果不给拆迁补偿,就违背了法律的公平性原则,所以说,河道整治拆迁,合法的养殖场理应获得合理补偿。

此外,按照《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定,“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治,确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,由县级以上地方人民政府依法予以补偿。

二、遇拆迁,养殖户如何提高补偿?

根据上述法律规定,无论是河道整治还是环保关停,合法的养殖场遭遇拆迁、禁养,行政主管部门无一例外必须依法予以补偿。然而,真正的难题并不在此。以前文刘某为例,拆迁方并不是不给刘某补偿,而是给的补偿非常低,以致于无法填平养殖关停所带来的损失。

此外,从刘某的经历来看,拆迁方提出的补偿标准不仅低,而且不容商量。你不答应,就通过各种手段向你施压。此时,被拆迁人如何化被动为主动、提高谈判地位,谈出高额补偿呢?

(一)针对河道整治项目,养殖户须知

1. 我国法律规定,建设项目需要使用农用地等农村集体土地的,应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。如果未经依法征收及办理农用地转用审批手续即占用农村集体土地进行建设的,系违反土地管理相关法律法规,属于违法行政。针对河道整治项目,被拆迁人首先应核实征收审批手续的合法性,依法撤销不法征收决定,拒绝"未批先征"、"少批多占"等征收行为。

2. 征收价格不合理,多半由于评估报告标准低。养殖户对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

3. 征收拆迁应遵循“先补偿,后拆迁”的原则,政府只有依法实施征收并依法将征收补偿款落实到位的情况下,方可动土施工。

(二)针对环保关停禁养,养殖户须知

1. 环保关停不能说禁养就禁养,禁养范围的确定须严格依照相关法律法规制定,并经当地政府公布实施。养殖户首先要核定政府到底有没有制定规划,如果制定了,养殖场是否划定在禁养范围内,不能以环保关停的名义实现拆迁的目的。

2. 如果没有将养殖场纳入禁养范围的官方文件,拆迁方仅凭口头政策是无法要求养殖户进行搬迁的。即便养殖场确实纳入了禁养范围,关停也不是唯一的处罚措施。养殖户可通过申请增加污染处理设施,补办相关证照后继续养殖。

3. 对于养殖场的建筑物,政府不能任性强拆,只有在当事人于法定期限内不申请行政复议,或者提起行政诉讼,又不拆除的情形下,才可以实施强制拆除。


【律师建议】

拆迁人和被拆迁人在实际上是完全不对等,被拆迁人作为弱势的一方应当清醒的认识到通过直接和拆迁人进行交锋来维护自己的权利的希望是很渺茫的。

实践中,为了加速拆迁进程,拆迁方往往会使用各种招数,这样就会在程序上、甚至实体上出现很多漏洞,被拆迁人如何变被动为主动,就在于这些违法点的运用。通过行政复议、行政诉讼,让拆迁方感受到上级政府和司法机关的压力,迫使其主动向被拆迁人妥协,通过二者的平等协商将补偿标准提升到理想的水平,才是被拆迁人实现拆迁利益最大化的不二法门。

尽管这一维权之路很间接,也比较远,但曲径通幽,实践中往往能达到四两拨千斤的效果,不失为被拆迁人这一弱势群体抵制非法拆迁的最佳途径。



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